ที่มา: solarplaza.com
ผู้แต่ง: Christian Schnell หุ้นส่วน - พลังงานและทรัพยากรธรรมชาติ Dentons
1. บทนำ
โปแลนด์เป็นหนึ่งใน 5 ตลาดการลงทุนพลังงานแสงอาทิตย์ PV ชั้นนำในยุโรป ในปี พ.ศ. 2564 ประเทศได้เพิ่มการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ประมาณ 3.2 GW ด้วยกำลังการผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ที่ติดตั้งสะสมที่ 7.1 GW ณ สิ้นปี 2564 ปัจจุบันโปแลนด์กลายเป็นตลาดพลังงานแสงอาทิตย์รายใหญ่ของยุโรป โดยนักลงทุนจำนวนมากกำลังพัฒนาโครงการขนาดใหญ่เกินกว่าระดับโครงการ 100 เมกะวัตต์ อย่างไรก็ตาม การเติบโตอย่างกะทันหันดังกล่าวไม่ได้เกิดขึ้นโดยปราศจากความท้าทาย และผลกระทบทางสังคมและการเมืองก็มองเห็นได้ชัดเจน การรับโครงการ PV ใหม่ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าระดับประเทศถือเป็นความท้าทายที่สำคัญสำหรับนักพัฒนา นอกจากนี้ การติดตั้งขนาดใหญ่ยังเป็นการแข่งขันโดยตรงสำหรับที่ดินกับภาคเกษตรกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากราคาสินค้าเกษตรพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว นำไปสู่ข้อเสนอทางกฎหมายเพื่อชะลอการพัฒนาในอนาคตในพื้นที่ชนบท
ในสภาพแวดล้อมของตลาดพลังงานในปัจจุบัน พลังงานแสงอาทิตย์ PV มีการแข่งขันสูง ในยุโรป ราคาตลาดพลังงานสูงส่วนใหญ่ได้แรงหนุนจากราคาก๊าซธรรมชาติที่สูง ซึ่งได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วตั้งแต่ช่วงครึ่งหลังของปี 2564 สาเหตุหลักมาจากการฟื้นตัวของเศรษฐกิจหลังวิกฤตโควิด-19 และลดลง ขอบเขตการลดปริมาณก๊าซธรรมชาติจากรัสเซีย ปัจจุบันราคาพลังงานในโปแลนด์ค่อนข้างต่ำเนื่องจากถ่านหินเทอร์มอลยังคงเป็นเชื้อเพลิงที่กำหนดระดับราคา เมื่อหน่วยก๊าซมูลค่า 6 GW ที่ได้รับจากการประมูลในตลาดที่มีกำลังการผลิตของโปแลนด์มาออนไลน์ระหว่างปี 2567 ถึงปี 2569 โรงไฟฟ้าก๊าซส่วนใหญ่จะกำหนดราคาในโปแลนด์ อย่างไรก็ตาม ผลกระทบทั่วไปของราคาสำหรับค่าเผื่อการปล่อย CO2 จะยังคงอยู่ในระดับสูงเช่นกัน สงครามในยูเครนยังไม่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อราคาตลาดไฟฟ้าในยุโรป แต่เมื่อเยอรมนีเปิดสถานี LNG ใหม่สี่แห่งในการดำเนินงานในช่วงสองปีข้างหน้า ความเสี่ยงที่ Gazprom จะจัดการกับตลาดก๊าซธรรมชาติในยุโรปจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก ผู้บริโภคในอุตสาหกรรมในโปแลนด์จึงมองหาการจัดหาแหล่งพลังงานที่มีคาร์บอนเป็นศูนย์ เนื่องจากมีความเสี่ยงที่ราคาไฟฟ้าจะสูงขึ้นอีกในทศวรรษนี้ สิ่งนี้เป็นตัวขับเคลื่อนตลาด PPA ขององค์กร ในขณะที่ PPA พื้นฐานนั้นได้รับการสนับสนุนอย่างชัดเจนมากกว่า PPA แบบจ่ายตามการผลิต อย่างไรก็ตาม ด้วยราคาพลังงานที่สูง PPA ของ baseload จึงมีความเสี่ยงที่แตกต่างกัน
2. ระบบสนับสนุนและสัญญาซื้อขายไฟฟ้า
การเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันของการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีสาเหตุหลักมาจากโครงการจูงใจ PV บนชั้นดาดฟ้าของโปแลนด์และโครงการวัดแสงสุทธิ ซึ่งสิ้นสุดในวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2565 แต่ยังเกิดจากโครงการประกวดราคา 'สัญญาสำหรับส่วนต่าง' (CfD) สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์ 1 MWp ฟาร์มที่ดำเนินการเมื่อสิ้นปี 2559 นอกเหนือจากระบบเหล่านั้นแล้ว ยังมีศักยภาพที่สำคัญสำหรับการพัฒนา PV ขนาดใหญ่ในโปแลนด์อีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ 2019 - ในการประมูล CfD สำหรับการติดตั้ง RES ขนาดใหญ่ - Solar PV สามารถแข่งขันกับฟาร์มกังหันลมบนบกได้สำเร็จ ควรกล่าวว่าการพัฒนาฟาร์มกังหันลมบนบกใหม่โดยทั่วไปจะหยุดลงในปี 2559 เนื่องจากกฎว่าด้วยระยะทางขั้นต่ำที่กำหนดไปยังที่อยู่อาศัยที่ใกล้ที่สุดคือ 10 เท่าของความสูงส่วนปลาย ดังนั้น ฟาร์มกังหันลมบนบกที่แข่งขันในการประกวดราคาจึงได้รับการพัฒนาด้วยเครื่องกำเนิดไฟฟ้ากังหันลมที่มีมาตรฐานตลาดทางเทคนิคก่อน-2016 ในปี พ.ศ. 2564 รัฐบาลประกาศว่ากฎระยะทาง "10-ชั่วโมง" จะอ่อนลง เพื่อเปิดตลาดอีกครั้งสำหรับการพัฒนาฟาร์มกังหันลมบนบกแห่งใหม่ อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายตามลำดับ และโครงการที่พัฒนาเต็มที่โครงการแรกจะเข้าสู่ตลาดไม่ช้ากว่า 2024/2025
2.1 การประมูลสัญญาซื้อขายส่วนต่าง (CfD)
ในโปแลนด์ สำนักงานควบคุมดูแลการประมูลปริมาณพลังงานในหน่วยเมกะวัตต์-ชั่วโมง (MWh) ปริมาณเหล่านี้ถูกประมูลในรูปแบบของ 'สัญญาสำหรับส่วนต่าง' (CfD) ที่จัดทำดัชนีไว้ 15-ปี ขึ้นอยู่กับราคาเสนอซื้อที่เสนอโดยผู้เสนอราคาและราคาตลาดของดัชนีฐาน ผู้เสนอราคาอาจได้รับเงินส่วนต่าง ("ยอดคงเหลือติดลบ") เป็นรายเดือน อีกทางหนึ่ง หากดัชนีฐานสูงกว่าราคาเสนอซื้อ ("ยอดดุลบวก") จะถูกหักลบกับยอดดุลติดลบในอนาคต หรือในที่สุดผู้เสนอราคาจะต้องชำระคืนในภายหลังเมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการชำระราคาสามปี มันขึ้นอยู่กับรัฐบาลที่จะกำหนดราคาเพดานรายปีตาม LCOE สำหรับแต่ละเทคโนโลยี ซึ่งเรียกว่า "ราคาอ้างอิง" ซึ่งผู้ประมูลไม่สามารถเกินได้ ระบบประกวดราคาปัจจุบันแบ่งโครงการพลังงานหมุนเวียนออกเป็นสองประเภท: (i) โครงการไม่เกิน 1 เมกะวัตต์ และ (ii) โครงการที่สูงกว่า 1 เมกะวัตต์ นอกจากประเภทความจุแล้ว ยังมีตะกร้าเทคโนโลยีต่างๆ หากต้องการมีส่วนร่วมในการประมูล โครงการจะต้องได้รับอนุญาตอย่างเต็มที่ และผู้เสนอราคาจะต้องโพสต์พันธบัตรการประมูลจำนวน PLN 60,000 ต่อ MWp พันธบัตรการประมูลจะได้รับการชำระคืนหลังจากเข้าสู่ระบบสนับสนุน CfD ใบอนุญาตการสร้างเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับรายการ CfD สำหรับการติดตั้งทั้งหมดที่เกิน 1.0 MW โครงการ Solar PV แข่งขันกันในตะกร้าเดียวกันกับการติดตั้งกังหันลมบนบก ในสภาพแวดล้อมของตลาดพลังงานในปัจจุบัน การประมูล CfD กลายเป็นสิ่งที่ไม่น่าดึงดูดในเชิงพาณิชย์ และนักลงทุนจำนวนมากที่ได้รับรางวัล CfD กำลังพิจารณาที่จะไม่เข้าสู่ระบบสนับสนุน CfD โดยละทิ้งการเสนอราคาประมูล
2.2 PPAs
ขณะนี้ตลาด PPA ของโปแลนด์กำลังเฟื่องฟู แต่ประสบการณ์ของผู้เล่นในตลาดที่มี PPA ยังคงเป็นหย่อมๆ ผู้ค้าระหว่างประเทศ (และธนาคารที่รับเงินได้) ครองตลาดอยู่ในขณะนี้ แต่ด้วยผู้เล่นในอุตสาหกรรมและองค์กร จำนวนธุรกรรมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วตั้งแต่ปี 2564 มีความต้องการ PPA ทั้งทางกายภาพและเสมือน/การเงิน อย่างไรก็ตาม ผู้เล่นมักไม่มีประสบการณ์ในการจัดสรรความเสี่ยงอย่างเหมาะสมระหว่าง PPA แบบจ่ายตามการผลิต/ที่คาดการณ์และ PPA พื้นฐาน
3. การพัฒนาโครงการ
ด้านล่างนี้ โปรดดูภาพรวมทั่วไปของกระบวนการพัฒนาและทดสอบระบบสำหรับการติดตั้งโซลาร์เซลล์แสงอาทิตย์ขนาดใหญ่
3.1. ยึดที่ดิน
ที่ดินเพื่อการพัฒนาสามารถค้ำประกันได้โดย (i) สัญญาเช่าที่ดิน (ii) สิทธิเก็บกิน (iii) สัญญาเช่าหรือ (iv) การซื้อที่ดิน ชื่อเรื่องแต่ละเรื่องต้องเผชิญกับข้อจำกัดทางกฎหมายบางประการ และควรได้รับการประเมินเป็นรายบุคคลเพื่อความเหมาะสมในสถานการณ์เฉพาะ ขึ้นอยู่กับชื่อที่ดิน ความเสี่ยงทางกฎหมายต่างๆ เกิดขึ้นหากเจ้าของที่ดินถูกประกาศว่าล้มละลายหรือเริ่มดำเนินการบังคับใช้บนพื้นฐานของการจำนองที่จัดตั้งขึ้นบนที่ดิน ข้อจำกัดที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือระยะเวลาสูงสุด 30-ปีสำหรับสัญญาเช่าที่ดินแบบกำหนดระยะเวลาคงที่ อย่างไรก็ตาม กรรมสิทธิ์ในที่ดินตามกฎหมายที่พบบ่อยที่สุดคือสัญญาเช่าที่ดิน
3.2 ระเบียบการวางแผน
Solar PV สามารถพัฒนาบนพื้นฐานของการกำหนดการใช้ที่ดินรวมถึงเขตคุ้มครองในการศึกษา ("การศึกษา") และแผนแม่บทท้องถิ่น ("แผน") หรืออีกวิธีหนึ่งโดยใบอนุญาตสถานที่ ("WZ") ในพื้นที่ที่ไม่ใช่ ครอบคลุมโดยแผน รวมทั้งที่ดินเพื่อเกษตรกรรมประเภทดิน IV ถึง VI กำลังมีการอภิปรายว่าจะแยกดินประเภท IV ซึ่งคิดเป็นประมาณ 40 เปอร์เซ็นต์ของที่ดินเพื่อเกษตรกรรมออกจากการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ PV หรือไม่
3.3 การตัดสินใจด้านสิ่งแวดล้อม
การพัฒนาการติดตั้งโซลาร์เซลล์แสงอาทิตย์ขนาดใหญ่มักต้องมีการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมก่อนที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับสภาวะแวดล้อม ("ED") ตามความเห็นสนับสนุนของหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อม สุขาภิบาล และน้ำ หัวหน้าเทศบาลอาจออกคำวินิจฉัยโดยระบุว่าต้องมีการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และในกรณีเช่นนี้ ผู้ลงทุนมีหน้าที่จัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ภายในขอบเขตที่ผู้มีอำนาจกำหนด อีกทางหนึ่ง เทศบาลอาจระบุว่าไม่จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และอาจกำหนดแนวทางแก้ไขอื่นๆ เพื่อจำกัดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ขั้นตอนการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมมีความซับซ้อนและเกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมของประชาชนและการปรึกษาหารือกับหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมอื่นๆ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจำนวนหนึ่งอาจท้าทาย ED รวมถึงชุมชนท้องถิ่นและ NGOs ตาม ED ใบอนุญาตก่อสร้างจะออกภายใน 6 ปีหรือ - ในกรณีของโครงการที่ค่อยเป็นค่อยไป - ภายใน 10 ปี หากใช้วิธีการตัดสินใจของ WZ เพื่อขออนุญาตวางแผน ED เป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการได้รับการตัดสินใจของ WZ
3.4 ใบอนุญาตก่อสร้างและครอบครอง
ภายใต้ข้อบังคับอาคารของโปแลนด์ การก่อสร้างและการว่าจ้างการติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์แสงอาทิตย์ขนาดใหญ่ต้องมีใบอนุญาตก่อสร้าง และเมื่อการก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์ จะต้องมีใบอนุญาตครอบครอง ใบอนุญาตก่อสร้างออกให้สำหรับการดำเนินการก่อสร้างทั้งหมด แต่ก็ยังสามารถขอใบอนุญาตหลายฉบับสำหรับโครงการย่อยและโครงข่ายไฟฟ้าและโครงสร้างพื้นฐานเสริม ใบอนุญาตก่อสร้างสามารถจัดเตรียมระยะของการพัฒนาได้ ในกระบวนการขอใบอนุญาตก่อสร้าง ผู้สมัครจะต้องส่งเอกสารการออกแบบโดยละเอียดซึ่งจัดทำโดยสถาปนิกที่มีคุณสมบัติหรือวิศวกรก่อสร้าง ใบอนุญาตก่อสร้างมีอายุ 3 ปี และสามารถขยายได้เมื่อเริ่มงานก่อสร้างและรายการที่เหมาะสมในบันทึกการก่อสร้าง
3.5 การเชื่อมต่อกริด
เพื่อให้ได้สิทธิ์ในการเข้าถึงโครงข่ายไฟฟ้าสาธารณะ การติดตั้งโซลาร์เซลล์แสงอาทิตย์จำเป็นต้อง (i) รับเงื่อนไขการเชื่อมต่อกริด ("GCC") ซึ่งออกโดยผู้ดำเนินการระบบจำหน่าย ("DSO") หรือผู้ดำเนินการระบบส่งกำลัง ("TSO") และกำหนดจุดเชื่อมต่อโครงข่ายทางเทคนิค และต่อมาภายในระยะเวลา 2 ปี (ii) สรุปข้อตกลงการเชื่อมต่อโครงข่าย ("GCA") ซึ่งกำหนดเส้นเวลาสำหรับงานเชื่อมต่อโครงข่ายและกระแสไฟฟ้า ต้องชำระเงินล่วงหน้าจำนวน PLN 30000 ต่อ MW ของกำลังการผลิตที่เชื่อมต่อสำหรับ GCC ความจุที่เชื่อมต่อและความจุที่ติดตั้งอาจแตกต่างกัน แต่ต้องมีการปรึกษาหารือกับผู้ให้บริการกริดเป็นรายบุคคล
3.6 ขั้นตอนการว่าจ้าง
เมื่องานก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์และจัดทำเป็นเอกสารในบันทึกของอาคารแล้ว ก็สามารถขอว่าจ้างการติดตั้ง RES กับผู้ดำเนินการโครงข่าย ("EON") ได้ ภายใน 2-4 สัปดาห์ของการสมัคร DSO ในพื้นที่ (หรือ TSO) จะตรวจสอบการสร้างการติดตั้งด้วยสายตา และเริ่มขั้นตอนการส่งพลังงานสำหรับการส่งออก kWh แรกไปยังกริดสาธารณะ ("ION") ก่อนการส่งออก kWh แรกที่เกิดจากการติดตั้ง RES และการติดตั้งไฟฟ้าด้วยไฟฟ้า บริษัทโครงการต้องทำสัญญาบริการจัดจำหน่ายกับ DSO หรือข้อตกลงบริการส่งผ่านกับ TSO ("DSA" หรือ "TSA") ; นอกจากนี้ยังต้องลงนามใน "ข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าระหว่างช่วงทดสอบ" ("Test-PPA") เพื่อให้ครอบคลุมเวลาจนกว่าจะได้รับใบอนุญาตผลิตไฟฟ้าและแต่งตั้งฝ่ายที่รับผิดชอบดุล ("BRP") ทั้ง Test-PPA และ BRP มักจะลงนามกับซัพพลายเออร์ในท้องถิ่นของทางเลือกสุดท้าย ซึ่งเป็นกลุ่มบริษัทของ DSO ในพื้นที่ อย่างเป็นทางการ การติดตั้ง RES ไม่มีสิทธิ์ขายพลังงานก่อนที่จะได้รับใบอนุญาตการผลิต ดังนั้นในทางปฏิบัติ ผู้ที่ได้รับการทดสอบ PPA มักจะขายพลังงานในตลาดการปรับสมดุลทางเทคนิค และบริษัทโครงการจะออกใบแจ้งหนี้พลังงานที่ขายให้กับสาธารณูปโภคในท้องถิ่นหลังจากได้รับใบอนุญาตการผลิตแล้ว ต่อจากนั้น ภายใน 2 ถึง 4 สัปดาห์หลังจากการลงนามในข้อตกลงการให้บริการการจัดจำหน่ายและการทดสอบ-PPA ION จะเกิดขึ้น ตาม ION จะได้รับใบอนุญาตครอบครองขั้นสุดท้าย ซึ่งเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการได้รับใบอนุญาตการผลิตพลังงานจากสำนักงานกำกับดูแลพลังงาน URE ซึ่งมักจะใช้เวลาประมาณ 2 เดือน สัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่บริษัทโครงการได้ทำข้อตกลงไว้ก่อนหน้านี้กับบริษัทการค้าแห่งหนึ่ง (และข้อตกลงสมดุลทางการค้า) มีผลบังคับใช้หลังจากได้รับใบอนุญาตผลิตพลังงานแล้ว นอกจากนี้ หลังจากได้รับใบอนุญาตการผลิตพลังงานและตามกำหนดเวลาที่กำหนดไว้ในการประมูล บริษัทโครงการที่ดำเนินการติดตั้ง RES อาจนำไปใช้กับ Zarzadca Rozliczen SA และ URE สำหรับการชำระยอดรายเดือนครั้งแรกของยอดคงเหลือติดลบหรือบวก (สัญญาสำหรับส่วนต่าง)
บทสรุป
ในขณะที่ตลาดโปแลนด์กำลังเข้าสู่ช่วงที่เติบโตเต็มที่ มีการเปลี่ยนแปลงเพิ่มขึ้นจากโครงการ CfD ไปสู่รูปแบบการพัฒนา PPA ซึ่งช่วยให้การพัฒนาไปป์ไลน์เร็วขึ้นและการขายพลังงานโดยตรงให้กับผู้รับนอกองค์กรที่ได้รับการจัดอันดับสูง อย่างไรก็ตาม เนื่องจาก PPA พื้นฐานกำลังได้รับความนิยมเพิ่มขึ้น ผู้ผลิต RE ก็ต้องเผชิญกับความเสี่ยงจากความผันผวนของราคา เนื่องจากราคาพลังงานที่ไม่แน่นอนและผันผวนอย่างยิ่งที่คาดการณ์ไว้ในปีต่อๆ ไป แม้จะมีความท้าทายที่เกี่ยวข้องกับปัญหาคอขวดในการเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าและความไม่แน่นอนทางกฎหมายเกี่ยวกับการใช้ที่ดินสำหรับโครงการ PV แต่ตลาด PV ในโปแลนด์เป็นส่วนที่น่าสนใจอย่างยิ่งสำหรับผู้เล่นต่างชาติ
