ที่มา:fsr.eui.eu
แผนของคณะกรรมาธิการยุโรปสำหรับการออกแบบตลาดสำหรับปี 2050
ในบทความนี้ Leonardo Meeus และ Sofia Nicolai สรุปและปรับบริบทเนื้อหาของข้อเสนอของคณะกรรมาธิการยุโรปสำหรับการปฏิรูปตลาดไฟฟ้าของสหภาพยุโรปที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 14 มีนาคม 2023
พื้นหลัง
ตามที่เราได้เน้นย้ำในบทสรุปนโยบายของเราเกี่ยวกับการปฏิรูปตลาดไฟฟ้าตั้งแต่เดือนธันวาคม 2565:
"ตลาดไฟฟ้าที่ได้รับการพัฒนาในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาทำในสิ่งที่ควรทำในช่วงวิกฤตนี้: ผ่านราคาที่สูงขึ้น พวกเขาสื่อข้อความว่าพลังงานหายาก 'การยิงผู้ส่งสาร' จะไม่ช่วยขจัดปัญหา หากเราระงับตลาดหรือจำกัดราคาค่าไฟฟ้า รัฐบาลจะต้องเข้าสู่การปันส่วนพลังงานและจัดระเบียบความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันข้ามพรมแดน มันอาจจะดูสวนทางกับสัญชาตญาณสำหรับบางคนในปัจจุบัน ผลกระทบของวิกฤตนี้ต่อผู้บริโภคอาจใช้เวลานานกว่าที่จะเกิดขึ้นโดยไม่มีตลาดแต่สุดท้ายแล้วมันจะเลวร้ายยิ่งกว่านั้น อย่างไรก็ตาม เรายังได้เรียนรู้มากมายในช่วงวิกฤตนี้ว่าตลาดไฟฟ้าจะเสร็จสมบูรณ์ได้อย่างไรและเสริมด้วยเครื่องมือกำกับดูแล…”
ปัญหาที่ต้องแก้ไขโดยการปฏิรูปนี้ ตามการวิเคราะห์ของเรา ได้แก่ (พลังงาน) ความยากจนและเงินเฟ้อ การป้องกันความเสี่ยงที่ไม่เพียงพอของผู้บริโภคและผู้ค้าปลีก ความยากลำบากในการเข้าถึงพลังงานหมุนเวียนราคาถูกของผู้บริโภค และความไม่แน่นอนในการลงทุนซึ่งเพิ่มขึ้นจากการแทรกแซงฉุกเฉินหลายครั้งในช่วงวิกฤต แนวทางแก้ไขที่เราเสนอ ได้แก่ การประสานกันอย่างต่อเนื่องและการบูรณาการของตลาดไฟฟ้าระยะสั้น ก้าวไปสู่ตลาดล่วงหน้าที่ทำงานได้ดีขึ้น การทำสัญญาระยะยาวมากขึ้นสำหรับสินทรัพย์ใหม่ผ่านการผสมผสานของกลไกค่าตอบแทนกำลังการผลิต สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และสัญญาซื้อขายส่วนต่าง (CfDs) ที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล และการเร่งความเร็วของนวัตกรรมด้านผู้บริโภคที่นำเสนอโดยแพ็คเกจพลังงานสะอาด
เรายินดีอย่างยิ่งที่ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการยุโรปมีองค์ประกอบเหล่านี้ทั้งหมด และเรายังรู้สึกโล่งใจที่ข้อเสนอนี้ไม่รวมถึงข้อเสนอที่รุนแรงกว่าบางส่วนที่เผยแพร่หลังจากวิกฤตพลังงานถึงจุดสูงสุดในฤดูร้อนปีที่แล้ว
ข้อเสนอ
ข้อเสนอของ EC ประกอบด้วย:
Communication COM(2023) 148 เสนอแก้ไขกฎการออกแบบตลาดไฟฟ้า
Communication COM(2023) 147 เสนอให้แก้ไขกฎระเบียบด้านความสมบูรณ์และความโปร่งใสของตลาดค้าส่งพลังงาน (REMIT)
ในบทความนี้ เรามุ่งเน้นไปที่การสื่อสารแรก
การสื่อสาร (2023) 148 แก้ไขกฎการออกแบบตลาดไฟฟ้า
ข้อเสนอนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขกฎระเบียบ (EU) 2019/943 (ระเบียบไฟฟ้า), ระเบียบ (EU) 2019/942 (ระเบียบ ACER), คำสั่ง (EU) 2019/944 (ระเบียบไฟฟ้า) และคำสั่ง (EU) 2018/2001 (ระเบียบพลังงานหมุนเวียน) เพื่อปรับปรุงการออกแบบตลาดไฟฟ้าของสหภาพยุโรปและครอบคลุมการดำเนินการ 3 ด้าน:
ปกป้องผู้บริโภคจากราคาพลังงานที่ผันผวน
การเพิ่มเสถียรภาพและความสามารถในการคาดการณ์ของต้นทุนพลังงาน ซึ่งจะช่วยส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจสหภาพยุโรป
ส่งเสริมการลงทุนในพลังงานหมุนเวียน
ปกป้องผู้บริโภคจากราคาพลังงานที่ผันผวน
เพื่อจัดการกับวัตถุประสงค์แรก ข้อเสนอเล็งเห็นถึง: 1) สิทธิ์ในการติดต่อราคาคงที่และสัญญาราคาแบบไดนามิก สัญญาหลายฉบับ และข้อมูลสัญญาที่ดีและชัดเจนยิ่งขึ้น ให้ทางเลือกทั้งสำหรับผู้ที่ไม่ชอบความเสี่ยงและรับความเสี่ยงจากผู้บริโภค; 2) การเข้าถึงราคาขายปลีกที่มีการควบคุมบางประเภท (เช่น การเก็บภาษีศุลกากรซึ่งใช้ในบางประเทศในช่วงวิกฤตเพื่อปกป้องผู้บริโภค ควบคุมอัตราเงินเฟ้อ ในขณะที่รักษาแรงจูงใจในการประหยัดพลังงาน) สำหรับครัวเรือนและวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ในกรณีของวิกฤตและการจัดตั้งโดย MS ของซัพพลายเออร์ของระบอบทางเลือกสุดท้าย 3) โอกาสสำหรับผู้บริโภคในการแบ่งปันพลังงานทดแทนโดยไม่จำเป็นต้องสร้างชุมชนพลังงาน 4) การรักษาเสถียรภาพของการจัดหาพลังงานสำหรับอุตสาหกรรมโดยการสนับสนุนให้ซัพพลายเออร์ป้องกันราคาที่สูงผ่านการใช้สัญญาซื้อขายล่วงหน้าที่เพิ่มขึ้นกับเครื่องกำเนิดไฟฟ้าที่สามารถล็อคราคาในอนาคตได้
การเพิ่มเสถียรภาพและความสามารถในการคาดการณ์ของต้นทุนพลังงาน ซึ่งจะช่วยส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจสหภาพยุโรป
ในแง่หนึ่ง ข้อเสนอมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของตลาดระยะสั้น เช่น ลดขนาดการเสนอราคาขั้นต่ำสำหรับตลาดระหว่างวันและตลาดล่วงหน้าเป็น 100kW เพื่อปรับปรุงสภาพคล่อง ในอีกทางหนึ่ง บริษัทมุ่งมั่นที่จะเพิ่มการเข้าถึงตลาดสำหรับสัญญาระยะยาวที่มีเสถียรภาพมากขึ้น (PPA และ CfD) และตลาด (ปรับปรุงสภาพคล่องในตลาดซื้อขายล่วงหน้า)
สัญญาซื้อขายไฟฟ้าเป็นสัญญาส่วนตัวระยะยาวระหว่างพลังงานหมุนเวียนหรือเครื่องกำเนิดคาร์บอนต่ำกับผู้บริโภค ขณะนี้การเข้าถึง PPA มีให้เฉพาะกับนักแสดงหลักใน MS ไม่กี่คนเท่านั้น เพื่อให้มีมากขึ้น MSs คาดว่าจะ: 1) จัดการกับความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับการผิดนัดชำระเงินของผู้รับเงิน (เช่น ผ่านการรับประกันของรัฐ) ซึ่งมักเป็นอุปสรรคสำคัญต่อ PPA; 2) อนุญาตให้ผู้พัฒนาโครงการพลังงานหมุนเวียนที่เข้าร่วมการประกวดราคาสนับสนุนโดยภาครัฐสามารถจองส่วนแบ่งการผลิตไฟฟ้าเพื่อขายผ่านสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) 3) นำไปใช้ในเกณฑ์การประเมินการประกวดราคาดังกล่าวเพื่อสร้างแรงจูงใจในการเข้าถึงตลาด PPA สำหรับลูกค้าที่ประสบปัญหาอุปสรรคในการเข้า
ความจริงที่ว่าข้อผูกมัดกับซัพพลายเออร์ในการป้องกันความเสี่ยงอย่างเหมาะสมอาจเพิ่มความต้องการสำหรับสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ด้วยเช่นกัน
CfD เป็นรูปแบบหนึ่งของการสนับสนุนจากสาธารณะ ซึ่งเครื่องกำเนิดไฟฟ้าได้รับการประกันราคาขั้นต่ำโดยรัฐบาลสำหรับพลังงานที่ผลิตได้ และได้รับอนุญาตให้ได้รับราคาเต็มของตลาดแม้ว่าจะมีราคาสูงมากก็ตาม ด้วยเหตุนี้ ข้อเสนอจึงพิจารณา 2-วิธี CfDs ซึ่งหมายถึงการกำหนดขั้นต่ำที่ผู้ผลิตพลังงานสามารถได้รับ แต่ยังรวมถึงราคาสูงสุดด้วย เพื่อให้รายได้ใดๆ ที่สูงกว่านั้นจ่ายคืนให้กับผู้ดำเนินการสาธารณะ จากนั้นจึงจัดช่องทางเพื่อบรรเทาผลกระทบจากราคาที่สูงสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าทั้งหมดตามสัดส่วนของการบริโภค CfDs ควรเป็นโครงการสนับสนุนพิเศษสำหรับลม แสงอาทิตย์ ความร้อนใต้พิภพ พลังน้ำที่ไม่มีอ่างเก็บน้ำ และพลังงานนิวเคลียร์
เพื่อเพิ่มสภาพคล่องในตลาดซื้อขายล่วงหน้า ข้อเสนอนี้เล็งเห็นถึงประการแรก ราคาอ้างอิงระดับภูมิภาคผ่านฮับเพื่อเพิ่มความโปร่งใสด้านราคา และประการที่สอง ภาระผูกพันสำหรับผู้ดำเนินการระบบ (SOs) ในการอนุญาตสิทธิ์การส่งผ่านข้อมูลนานกว่าหนึ่งปี การสื่อสารเล็งเห็นถึงความชัดเจนของบทบาทของ ACER เกี่ยวกับแพลตฟอร์มการจัดสรรเดียวและการขยายขีดความสามารถของแพลตฟอร์มดังกล่าว ซึ่งจะ:
เสนอการซื้อขายสิทธิ์การส่งสัญญาณระยะยาวระหว่างแต่ละโซนการประมูลและฮับเสมือน
จัดสรรความจุข้ามโซนในระยะยาวเป็นประจำและโปร่งใส อิงตามตลาด และไม่เลือกปฏิบัติ
เสนอการซื้อขายสิทธิ์การส่งผ่านทางการเงินที่จะอนุญาตให้ผู้ถือสิทธิ์การส่งผ่านทางการเงินเหล่านี้สามารถขจัดผลกระทบจากส่วนต่างราคาที่เป็นบวกและลบได้ และด้วยระยะเวลาครบกำหนดบ่อยครั้งถึงอย่างน้อยสามปีข้างหน้า
ส่งเสริมการลงทุนในพลังงานหมุนเวียน
CfDs และ PPAs สามารถให้ราคาที่มั่นคงแก่ผู้บริโภคและรายได้ที่น่าเชื่อถือให้กับซัพพลายเออร์พลังงานหมุนเวียน (ลดความเสี่ยงทางการเงินและลดต้นทุนของเงินทุน) ซึ่งมีส่วนช่วยในวัตถุประสงค์ของการติดตั้งพลังงานหมุนเวียน (RES) เพิ่มขึ้นสามเท่า ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมายข้อตกลงสีเขียวของยุโรป
เพื่อส่งเสริมความน่าดึงดูดใจของการลงทุนใน RES การใช้ประโยชน์จากศักยภาพผ่านเทคโนโลยีและกระบวนการเพิ่มเติม (เช่น การจัดเก็บและการตอบสนองความต้องการ) จะต้องมีความชัดเจน ดังนั้น ข้อเสนอจึงมุ่งไปที่: 1) อนุญาตให้ MSs ออกแบบหรือออกแบบกลไกความจุใหม่ เพื่อส่งเสริมความยืดหยุ่นของคาร์บอนต่ำ; 2) อนุญาตให้ MSs แนะนำแผนการสนับสนุนใหม่สำหรับความยืดหยุ่นที่ไม่ใช่ฟอสซิล เช่น การตอบสนองด้านอุปสงค์และการจัดเก็บ 3) กำหนดให้ MSs ประเมินความต้องการความยืดหยุ่นของระบบไฟฟ้าและกำหนดวัตถุประสงค์เพื่อตอบสนองความต้องการเหล่านั้น 4) การส่งผ่าน SOs ที่ให้สิทธิ์ในการออกแบบผลิตภัณฑ์การโกนสูงสุดทำให้สามารถตอบสนองต่อความต้องการเพื่อลดการใช้ไฟฟ้าสูงสุดในระบบไฟฟ้าในเวลาที่กำหนดของวัน SO จะอยู่ภายใต้ภารกิจเพิ่มเติมในการทำให้ความพร้อมใช้งานของความสามารถในการเชื่อมต่อมีความโปร่งใสมากขึ้น ดังนั้นเพื่อให้นักพัฒนาพลังงานหมุนเวียนสามารถปรับใช้ RES ในพื้นที่ที่กริดมีความแออัดน้อยลง ท้ายสุด ข้อเสนอกล่าวถึงความเต็มใจที่จะให้กำหนดเวลาซื้อขายใกล้เคียงกับเวลาจริงมากขึ้น ในการผสมผสานพลังงานที่มีลักษณะเฉพาะของ RES ที่มากขึ้น สิ่งนี้จะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบและชี้แจงความต้องการการปรับสมดุลได้แม่นยำยิ่งขึ้น โดยพิจารณาจากการสร้างจริงจาก RES และลดต้นทุนที่ไม่สมดุล
ขั้นตอนถัดไป
ประกาศโดยประธานาธิบดี von der Leyen ในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ของสหภาพแรงงานในเดือนกันยายน 2565 การปฏิรูปการออกแบบตลาดไฟฟ้าได้รวมอยู่ในโครงการงานปี 2566 ของคณะกรรมาธิการ ข้อเสนอนี้จะได้รับการหารือและอาจแก้ไขโดยรัฐสภายุโรปสภาและเมื่อบรรลุข้อตกลงแล้วจะมีผลใช้บังคับ